障害者の権利委員会、イタリアの報告書を検討
イタリアの報告書　
障害者権利委員会
2016 年 8 月 25 日

障害者の権利委員会は、昨日の午後と今朝、障害者の権利条約を実施するためにその国がとった措置に関するイタリアの報告書を検討した。

ジュネーブの国連駐在イタリア常任代表であるマウリツィオ・セラ氏は、報告書を紹介し、障害に関連する同国で採択されたすべての改革は、この分野における法的枠組みを条約に定められた障害者の権利とより一致させることを目的としていることを想起した。
彼は、このコミットメントには、障害者の生活条件を改善するための重要な努力が伴うと強調した。イタリア当局は、障害者の積極的な代表の必要性を認識している。主要な利害関係者なしには、障害について何もすべきではない、とセラは付け加えた。

このプレゼンテーションを続けて、イタリアの人権のための省庁間委員会のジャンルドヴィコ・デ・マルティーノ委員長は、特に、2013年に採択された最初の行動計画(障害者のための)が実施されたことを指摘し、仕事と雇用、政策、サービス、組織モデルを含む7つの優先行動方針に焦点を当て、自立生活とインクルージョンを可能にし、 社会、アクセシビリティまたはインクルーシブ教育の原則の促進。イタリアの制度は、とりわけ、必要なケアを受けられるようにするために、300万人弱の障害者に金銭的補償を提供している、とデ・マルティーノは後に主張した。彼は、少なくとも昨年6月、イタリア議会は、孤立しているか家族がいない障害を持つ人々が援助を受けることを可能にする法律を可決したと付け加えた。その目的は、障害者が望む誰とでも自立して生活できるようにすることです。デ・マルティーノ氏はまた、障害者の労働市場へのアクセスを改善するための一連の措置を発表した。イタリアは、障害者の権利と包摂を促進することを目的とした一連の活動に着手した、と彼は主張した。これらの人々の完全な包摂を達成するためには、道のりは長く、克服すべき複数の障害がある、と彼は強調した。私たちは、今日でも障害を持つ人々に影響を与えている排斥主義と戦わなければなりません、とデ・マルティーノ氏は言いました。これらの人々は、経済危機の影響と複数の差別にまだ苦しんでいる、と彼は言った。デ・マルティーノ氏は、障害を持つ移民の問題は国にとって懸念の源であり、今年は約5万人の移民が海上で救助され、その多くは重度の障害に苦しんでいると付け加えた。

イタリア代表団は、外務・国際協力省と労働省の代表で構成されていた。彼女は、とりわけ地域格差に関する委員会のメンバーによってそれに対して提起された質問に答えた。精神科施設;合理的配慮の概念およびその他のアクセシビリティの問題。手話の公式な非認識;強制堕胎インフォームドコンセントの原則に関連するその他の問題。障害のある移民予算上の問題。女性に対する暴力と闘うこと。障害者の家族のためのサービス。または障害者を雇うインセンティブ。

ダイアン・キングストン・イタリア報告書検討委員会報告者らは、障害者の地位に関する国立天文台の設立を祝福した。また、教育制度の否定できない開放性についてイタリアを祝福した。同国がインクルーシブ教育のモデルになるために多くの追加資源を必要としないだろう、と彼女は強調した。報告者は、国によって採択された法律が障害者の生活条件を改善するための良い基礎を提供することを認識した。しかし、彼らが現場での具体的な行動に翻訳されるまで、彼らは実を結ばないだろう、と彼女は付け加えた。キングストン女史は、イタリアにおける地域差の存在、特に障害者の自立した生活の権利に留意した。その上で、障害のある女性に対する家庭内暴力はイタリアにおいて依然として憂慮すべき問題であり、さらに、障害のある女性は社会において十分に代表され、考慮されていないと考えた。報告者はまた、イタリアに大量に到着した障害のある移民についても懸念を表明した。

報告者の見解では、イタリアは依然として、障害者を社会に真の形で包摂できるようにパラダイムを変える必要がある。イタリア社会には、これらの人々に対する否定的な偏見がまだたくさんある、と彼女は指摘した。さらに、障害者は他の人々よりも貧困の影響を受けており、これらの人々に対する支援やその他の給付は不十分です。報告者はまた、合理的配慮を構成するものの定義がイタリア法にないことを遺憾に思い、また、同法が合理的配慮の欠如を差別の一形態を構成するものとして認識していないことは言うまでもない。委員会は、障害のある人は、いくつかの高等教育機関においてそのような人々に提供される特定の宿泊施設がないため、特定の研究に出席できないことに留意した。これは、報告者が思い出したように、差別の一形態である。キングストン氏はまた、イタリアはルクセンブルクとともに、手話を公用語として認識していない欧州連合(EU)の2カ国のうちの1つであったことを思い出した。

キングストン女史はさらに、社会的に危険であると考えられる障害者は依然として拘禁されている可能性があると指摘した。委員会はまた、子どもの権利委員会が子どもの終焉を求めているにもかかわらず、成熟歳未満の子どもに対する不可逆的な外科的慣行が根強く残っていることに留意した。委員会はその後、非公開のセッションにおいて、イタリアの報告書に関する最終見解を採択し、会期末に公表する。

9月2日(金)に閉店予定です。

明日の午前10時から、委員会は自らを検討する。インクルーシブ教育を扱う条約第24条に関する一般コメント草案に関するヘラ。

イタリアの報告書の紹介 委員会は、その前にイタリアの

報告書と委員会の問題リストに対する国の回答を持っています。

報告書の紹介で、ジュネーブの国連駐在イタリア常任代表であるマウリツィオ・セラ氏は、同国で採択された障害に関連するすべての改革は、この分野における法的枠組みを条約に定められた障害者の権利により沿わせることを目的としていることを想起した。
彼は、このコミットメントには、障害者の生活条件を改善するための重要な努力が伴うと強調した。イタリア当局は、障害者の積極的な代表の必要性を認識している。主要な利害関係者なしには、障害について何もすべきではない、とセラは付け加えた。

このプレゼンテーションを続けて、イタリアの人権のための省庁間委員会のジャンルドヴィコ・デ・マルティーノ委員長は、同国が2009年に条約を批准し、その文書の規定に従って国内法を適応させることを約束したことを想起した。彼は、2013年に採択された最初の行動計画は、仕事と雇用、政策、サービス、社会への包摂を可能にするための組織モデル、アクセシビリティとインクルーシブ教育の原則の促進を含む7つの優先行動ラインに焦点を当てて、この文脈で実施されたと述べた。この最初のプログラムの結果は、人権と福祉に関して包括的な方法で理解された、とデ・マルティーノ氏は述べた。

閣僚級委員会の委員長は、ローマの中央政府が障害者に割り当てられた資源において重要な役割を果たしていることを強調した。イタリアの制度は、とりわけ、彼らが必要なケアにアクセスできるようにするために、300万人弱の障害者に財政的補償を提供している、と彼は述べた。彼は、障害を持つ人々のエンパワーメントを促進するためにパイロットプロジェクトが開発されたと付け加えた。少なくとも6月、イタリア議会は、孤立している、または家族がいない障害を持つ人々が援助を受けることを可能にする法律を可決した、とデ・マルティーノは言い、その目的は障害を持つ人々が彼らが望む誰とでも独立して暮らすことを可能にすることであると付け加えた。

デ・マルティーノ氏はまた、障害者の労働市場へのアクセスを改善するための一連の措置を発表した。イタリアは、障害者の権利と包摂を促進することを目的とした一連の活動に着手した、と彼は主張した。これらの人々の完全な包摂を達成するためには、道のりは長く、克服すべき複数の障害がある、と彼は強調した。私たちは、今日でも障害を持つ人々に影響を与えている排斥主義と戦わなければなりません、とデ・マルティーノ氏は言いました。これらの人々は、経済危機と差別の影響にいまだに苦しんでいます。複数の国がある、と彼は言った。

デ・マルティーノ氏は、障害を持つ移民の問題は国にとって懸念の源であり、今年は約5万人の移民が海上で救助され、その多くは重度の障害に苦しんでいると付け加えた。

イタリアは、障害者の尊厳を尊重しつつ、障害者の権利の完全な享受を保障する、とデ・マルティーノ氏は述べた。彼は、委員会のコメントが障害者のための第2の行動計画の準備において考慮されることを保証した。報告書の検討 委員会

メンバーによる質問とコメント イタリアの報告書の検討のための委員会の報告者であるダイアン・キングストン女史は、障害者の地位のための国立天文台の設立について国を祝福した。

彼女は、国によって採択された法律は、障害者の生活条件を改善するための良い基礎を提供すると強調した。しかし、彼らが現場での具体的な行動に翻訳されるまで、彼らは実を結ばないだろう、と彼女は付け加えた。

報告者は、イタリアにおける地域差の存在、特に障害者が自立して生活する権利に関して指摘した。彼女は、障害者が住んでいる地域によって障害者の間に違いはあり得ないことを思い出しました。国のすべての地域が条約の実施のための焦点を持つことが保証されなければならない、と彼女は強調した。

キングストン氏はさらに、障害を持つ女性に対する家庭内暴力がイタリアで依然として憂慮すべき問題であると指摘した。さらに、障害を持つ女性は社会において十分に代表され、考慮されていないと考えた。

報告者はまた、イタリアに大量に到着した障害のある移民についても懸念を表明した。委員会はその問題に関するデータと統計を必要としていた、と彼女は言った。同様に、障害児に関するデータも十分ではない、と彼女は付け加えた。

キングストン女史は、教育制度の否定できない開放性についてイタリアを祝福した。同国がインクルーシブ教育のモデルになるのに多くの追加資源は必要ないだろう、と彼女は強調した。「基盤はそこにあり、未来はイタリアにある」と報告者は述べた。

しかし、報告者の見解では、イタリアは依然として、障害者を社会に真に包摂できるようにパラダイムを変える必要がある。イタリア社会には、これらの人々に対する否定的な偏見がまだたくさんある、と彼女は指摘した。さらに、障害を持つ人々は他の人々よりも貧困の影響を受けており、障害を持つ人々が直面する費用を賄うための支援やその他の給付が不十分であるとキングストンは述べた。

報告者はまた、合理的配慮を構成するものについてイタリア法に定義が欠如していることを遺憾に思った。一方、この法律は合理的配慮の欠如を認めていない差別の一形態を構成するものとして、彼女は付け加えた。それは、特定の高等教育機関でそのような人々に提供される特定の宿泊施設がないため、障害者は特定の研究に出席できなかったと指摘した。報告者は、これは差別の一形態であると想起した。

キングストン氏はまた、イタリアはルクセンブルクとともに、手話を公用語として認識していない欧州連合(EU)の2カ国のうちの1つであったことを思い出した。この状況は、人口の一部に対する差別を増大させる、と彼女は強調した。また、手話通訳者を必要とするろう学生の数に関する統計の欠如も指摘した。

報告者は、社会的に危険であると考えられる障害者は依然として拘禁される可能性があると指摘した。この慣行は、1980年以来、精神科施設や庇護施設が24時間オープンする精神保健センターに取って代わられ、日常生活の中で障害を持つ人々を支援し、社会に完全に包摂することを可能にするトリエステの状況とは対照的です。

キングストン女史はまた、成熟していない子どもに対する不可逆的な外科的実践の持続性を指摘し、子どもの権利委員会は子どもの終焉を求めていた。報告者は、法定後見人が障害者に対する医学的実験を承認できるという事実について、代表団の意見を求めた。

報告者はまた、国家人権機関の設立に関してイタリアから情報が提供されていないことを指摘した。

委員会の別のメンバーは、空港から市内中心部、公共交通機関など、ローマの車椅子ツアーに参加した場合、どのようなアクセシビリティが彼に提供されるか尋ねました。

ある専門家は、イタリアが「精神遅滞」という用語を使い続けていると指摘した - これは条約の精神に適切ではない用語である。彼はまた、路上や歩道上の障害を持つ人々(信号機、音響信号など)にどのようなアクセシビリティ機器が提供されているのかを知りたがっていました。別の専門家は、インターネット上を含む障害者のための情報のアクセシビリティについて尋ねた。

障害者のための合理的配慮へのアクセスについても、どのように要請されましたか?障害者には多くの資金が割り当てられていたが、障害者が社会で代表されることを可能にする手段はまだほとんどないことが指摘された。

ある専門家は、障害者がどこに住んでいるかにかかわらず、イタリアのどこでも同じ権利を享受しているかどうかを尋ねました。

委員会のメンバーは、障害者の地位のための国立天文台内で障害者の参加がどのように保証されているかを知りたがっていました。

イタリア国家は、ジェンダー政策と統制計画を監視するメカニズムにおける障害のある女性の代表をどのように保証していますか?女性に対する暴力に対して、要請もあったのでしょうか。

ある専門家は、障害を持つ移民がイタリアの障害者が利用できるものと同じ法的救済措置にアクセスできるかどうかを尋ねた。ある専門家は、障害を持つ移民のアクセシビリティを確保するために取られた措置について尋ねた。専門家は、すべての移住労働者とその家族の権利の保護に関する国際条約のイタリアによる批准の可能性について尋ねた。

イタリアでは、施設化は環境に適応できない人々をターゲットにしているが、障害者に適応すべき環境であると、ある委員は指摘した。

司法の非物質化のプロセスの一環として、視覚障害者や聴覚障害者を含む障害者のアクセシビリティを確保するための措置が計画されていますか?

ある専門家は、自分自身や他人に危険をもたらす人に対する強制的な治療など、障害者に対して取られた制限的な措置のケースが増えていることに懸念を表明した。イタリアはこれらの慣行を条約とどのように両立させるつもりだったのか、と彼女は尋ねた。同じ専門家はまた、障害を持つ人の保護者が、実験的な治療が彼の同意なしにその人に対して行われることを受け入れることができることを懸念していた。

ある専門家は、イタリアは地震の被害を頻繁に受ける国であることに言及し、イタリア政府が災害リスク軽減に関する包括的な計画を持っているかどうか、そしてそのような計画が障害の問題をどの程度考慮しているかを尋ねた。

司法へのアクセスの基本的権利は、適切なメカニズムが整備されていないため、適用不能になっている、とある専門家は述べた。さらに、同国が条約を批准してから5年後、定義の問題がまだ生じているように見えた、と彼は指摘した。専門家は、イタリア当局が条約に準拠していないすべての法律を見直すことを意図しているかどうかを知りたがっていました。

裁判にかけられる前に長い間拘禁されているという報告があることを指摘し(イタリアでは控訴中の無罪判決の数も多い)、専門家は公判前拘禁における障害者の取り決めについて尋ねた。

ある専門家は、イタリアにおける障害者の刑事的無責任の認識の地位と、障害のある人が自分の行動に対して無責任であると宣言されるとどうなるかについて尋ねました。専門家はまた、社会予算の削減と、この削減が障害者に及ぼす悪影響についても懸念していた。

イタリアは、多大な支援を必要とする障害者の家族を支援するための明確な措置、特に親権の行使に同行するための明確な措置を想定していますか?障がいのある人は子どもを養子に迎えることができるのか、と委員は尋ねた。

ある専門家は、子どもたちは学校に手話通訳者を置かず、教育助手の助けを借りていたと指摘した。また、この専門家は、これらのアシスタントが手話の訓練を受けており、障害のある学生の学習に同行するすべてのスキルを持っているかどうか疑問に思いました。別の専門家は、学校統合プログラムには40年の年功序列があり、まだ多くの欠点があると指摘しました。彼は、障害児に適応した態度をとるために必要な知識を教師が持っていることを政府がどのように保証するかを尋ねた。他の専門家は、障害児の学校制度への統合と彼らに提供される教育の質を監視する機関が存在しないことに懸念を表明した。

別の専門家は、点字はイタリアでは使用されているが、公式には認められていないため、この科目での優れた教育とその広範な使用を妨げていると指摘した。

聴覚障害者向けのRAIテレビ番組は現在いくつありますか、プライベートチャンネルはどうですか?

専門家は、障害者、特に障害を持つ女性の雇用に対するインセンティブの可能性について尋ねた。障害者の平均収入はいくらで、他の人口の平均所得との関係で何を表しているのか、それはまた尋ねられましたか?

ある専門家は、障害者のための情報へのアクセスと公共交通機関へのイタリアのより強いコミットメントを示すための措置を求めた。

ある専門家は、多くの障害者が極度の貧困の中で暮らしていることを指摘し、代表団に、その人口のために水、電気、ガスへのアクセスコストをどのように削減できるかを尋ねた。

別の専門家は、障害者はすべての投票所で情報にアクセスできるべきだと強調した。ある専門家は、障害のある人は政府のあらゆるレベルで政治生活において過小評価されていると指摘した。彼は代表団に、イタリアがこの状況をどのように改善し、とりわけ国の政治生活への障害のある女性の参加を促進するかを尋ねた。

何人かの専門家は、障害政策を監視する独立した機関の欠如を嘆いた。

代表団
は、イタリアに地域差別はない
と断言した。保護措置は国土全体で同じであり、すべての障害者の平等な扱いを確保するために、異なる地域間の調整を改善する必要があると付け加えた。

障害者の権利は例外なく国土全体で促進されている、と代表団は後に主張した。中央政府は、すべての社会サービスを統一し、最低限のレベルを保証するために地域と協力しています。社会的自暴自棄、と彼女は付け加えた。

2014年の最後の一般人口調査では、初めて障害に関する質問がありました。国勢調査データの分析は進行中であり、結果はまだ入手できない、と代表団は述べた。

代表団はその後、イタリアですべての精神科施設が閉鎖されたことを示した。現在、国内には特別な安全対策の対象となっている80人がいる、と彼女は付け加えた。代表団は、精神科病院に居合わせた障害者が、そのような人の臨床的側面と基本的権利を考慮した医療施設に移送されたことを指摘した。

代表団はさらに、イタリアの法律には合理的配慮を構成するものの明確な定義があることを指摘した。

アクセシビリティの問題に関して、代表団は、イタリアの法律が長年にわたってその分野で規則を確立してきたと説明した。連邦制度のため、この分野における最も重要な責任は地方自治体に委ねられており、州はこれらの規則の監視を確実にするために障害者の地位に関する国立天文台の能力を向上させなければならないと強調する前に、代表団は付け加えた。

イタリアは、身体の不自由な人々の保護に責任を持つ当局によるアクセシビリティポリシーの監視を確実にするために、さまざまな法令を発行しました。例えば、2015年、航空輸送の管轄当局は40の罰則を適用しましたが、そのほとんどは身体の不自由な人の権利の侵害に対するものでした。この文脈で€40,000以上が集められました。2016年の傾向はほぼ同じだ、と代表団は述べた。

都市におけるアクセシビリティ規則の実施に関して、代表団は、イタリアのほとんどの都市は非常に古く、したがって古い建物を改造することは困難であったことを想起した。それにもかかわらず、代表団は、都市のアクセシビリティに関する基本的権利の認識を国内で観察したことを示した。例えば、ミラノは2015年12月、都市をよりアクセスしやすくユーザーフレンドリーにするために取られた措置に対して欧州連合から報奨を受けました。代表団はまた、1986年の法令が、特に信号機、通りおよび交差点に関して、都市空間をアクセス可能にするための規則を確立したことを想起した。

代表団は、障害者のアクセシビリティに関する義務を遵守しなかったプロジェクトマネージャーを罰するために制裁が提供されたと説明した。現在、障害規制の不遵守に対していくつかの法的措置が保留中です。イタリアは、国立障害者地位天文台が最終的にその能力を持つことができるより良い監視ツールを導入する必要がある、と代表団は付け加えた。

イタリアの観光部門におけるアクセシビリティはますます増加しています。代表団はまた、これはこの分野における障害者を代表する協会によって行われた非常に重要な作業によるものであると指摘した。

代表団は、国立障害者地位観測所が40人で構成されており、その半数が障害者の代表であることを明らかにした。障害に関する公共政策の監視に関して、代表団は、各当局がその権限の範囲内で公共政策を監督すると説明した。国立天文台は、その部分のために、障害に関する最初の計画の適切な実施を監視している、と彼女は言った。
エンパワーメントについて、代表団は、労働省は2013年以来、障害者が自立して生活できるようにすることを目的とした250の実験プロジェクトに資金を提供することを約束していると述べた。

代表団はまた、イタリアが手話の認識プロセスに賛成であることを示した。しかし、当面の間、政府と障害者を代表する団体は、そのような規定の実際的な実施に伴う措置について合意しようとしている。

代表団は、法律によれば、強制的な中絶は罰せられるべきであると説明した。しかし、妊娠が健康に影響を与える可能性のある障害者には例外があります。強制堕胎は、母親の生命が危険にさらされている場合、または母親の生命を危険にさらす可能性のある治療を受けなければならない場合に可能である、と代表団は付け加えた。この場合、母親へのリスクの比較研究が行われる、と彼女は言った。

インフォームド・コンセントの問題に関して、代表団は、イタリアの法律及び医療倫理綱領が、治療を受けようとする者は、状況の緊急性に関連する例外を除いて、そのような治療への同意を証明する文書に署名しなければならないことを要求していたことを想起した。未成年者の場合、親は子供の治療の許可を与えなければなりません。臨床実験は、人間の尊厳を保証し、患者の明示的な同意を規定する法律によって規制されている、と代表団は付け加えた。

障害を持つ移民の医療と社会的利益に関して、代表団は、移民が不規則または法的状況にあるかどうかによって区別が存在すると説明した。しかし、不規則な状況にある人々でさえ、ケアは保証されなければなりません。入国すると、全員がイタリア国民と同じケアの恩恵を受けることができるカードを受け取ります。医療従事者が違法な外国人を報告することは明示的に禁止されている、と代表団は述べた。

社会的給付へのアクセスに関しては、イタリア市民と同じ条件でイタリアに合法的に居住する外国人に社会扶助給付が与えられる、と代表団は述べた。人道的理由で居住許可証を持つ外国人は、同じ保証の恩恵を受けます。関係。

まだ身分を持っていない移民については、イタリアに到着したときに応急処置の健康を受ける、と代表団は続けた。庇護希望者は、すべてのイタリア国民と同様に、必要なすべての医療援助を無料で受ける権利を有する。特別なケアを必要とする障害の場合、補償は国の保健システムによって提供されます。2016年1月1日以来、約70,848人の男性、13,521人の女性、15,959人の未成年者がイタリアに到着しました。これらの移民に占める障害者の割合に関する細分化されたデータはない、と代表団は述べた。

女性に対する暴力との闘いに関して、代表団は、その地域で多くの意識向上キャンペーンが行われてきたと説明した。国家差別禁止局は、このテーマに関するキャンペーンを毎年開催している、と彼女は述べた。

代表団はまた、障害児の包摂を改善することを目的とした子どものための国家計画にも言及した。

代表団はまた、社会予算は減少したが、障害者に割り当てられた資金は増加したと指摘した。
代表団は、「万人のための学校」で障害児に同行する教師の数が増えていると指摘した。彼らの訓練のために追加の予算が確保されている、と彼女は強調した。

代表団はまた、イタリアの障害者の平均(年間)収入は16,300ユーロであるのに対し、残りの人口は18,400ユーロであると指摘した。

障害者の家族に提供されるサービスの例として、代表団は、障害児の世話をしなければならない親が2年間の有給休暇を取ることが可能であることを示した。

代表団は、RAIがプログラミングの最大70%を手話で提供していることを示した。最近、手話で毎日のニュース番組を放送するコンベンションが更新されました。代表団は、プライベートチャンネルの数字はないと付け加えた。

代表団はまた、精神障害または知的障害を持つ人々が雇用を得るためのインセンティブの存在に言及した。

最後に

、イタリアの人権のための省庁間委員会のDE MARTINO委員長は、彼の代表団が委員会のメンバーと確立した対話は非常に建設的であると考えました。イタリア代表団は、障害の分野における将来の政策を策定する際に考慮されるいくつかの興味深い貢献を受け取る機会を得た、と彼は強調した。障害者を含む人権は絶えず進化しており、この分野では常に新しい課題がある、と彼は回想した。

イタリアの報告書の検討委員会の報告者であるキングストン女史は、失望していると述べた。arいくつかの答え。キングストン女史の見解では、イタリアにおける物事の特定の側面は、特に差別禁止の原則に関して、条約に従っていなかった。議会での議論は、手話を公用語として採用しない言い訳にはなり得ない、と報告者は付け加えた。代表団がこれらの最後の批判を建設的なものとして受け止めることを望んだ。