【ベルギーの概況】

ベルギーは日本とも似て、精神病院の85%が民間という国です。そのためか欧米でも入院患者がダントツに多いという不名誉な状態でした。

しかも、異なる言語を持つ三つの地域があって、国単位の政策の難しい、またそれだけに、調整に慣れた国と言えるかもしれません。

そこでベルギー保健省は一大改革を決意、2010年より改革進めてきました。↓

https://gigi.muragon.com/entry/159.html

使用されたガイドブック

https://gigi.muragon.com/entry/160.html

国連勧告で注意を受けた1990年の強制入院はこちらです。↓

https://gigi.muragon.com/entry/149.html

9割が検察を通して行われ、1割が判事の入念な入院審査を通して行われます。以後40日後に再審査要。が、強制入院そのものがNGという判断です。

前回2014年の国連審査から7年、2023年に行われる審査のためのパラレルレポートが昨年提出されました。
https://www.unia.be/files/Documenten/Publicaties_docs/21-12-03-rapport-parall%C3%A8le-CDPH-version_finale_FR.pdf

どのような変化があり、またなかったのか、更に調べていきたいと思います。

以下は、前回2014年の国連勧告です。

国際連合 CRPD/C/BEL/CO/1   障害者の権利条約 Distr. générale   2014年10月28日
オリジナル:フランス語

【障害者権利委員会     ベルギーの初期報告書に関する結論】
I.イントロダクション
1. 委員会は、2014年9月18日及び19日にそれぞれ開催された第149回及び第150回会合(CRPD/C/SR.149及び150)におけるベルギー(CRPD/C/BEL/1)の初期報告を検討し、2014年10月1日に開催された第166回会合において、以下の最終見解を採択した。
2. 委員会は、委員会の報告指針に従って作成されたベルギーの最初の報告を歓迎し、委員会が作成した問題のリストに対する書面による回答(CRPD/C/BEL/Q/1/Add.1)について締約国に感謝の意を表明する。
3. 委員会は、締約国の代表団との実りある対話を歓迎し、関係する地域及び共同体の政府及びそれぞれの行政の 代表 で構成された締約国の代表団のハイレベルに感謝する。
II.肯定的な側面
4. 委員会は、ベルギーの多くの成果を祝福する。委員会は、2013年と2014年に、障害者の状況と生活を改善する可能性のある重要な法律が制定されたことに満足の意をもって留意する。委員会は、障害を持つ人々の生活条件を促進するためのベルギーの様々な地域およびコミュニティにおける重要な政治的コミットメントと、障害の側面が尊重されることを特に確保することである連邦レベルの行政および閣僚内閣内に任命された「障害指示者」のネットワークの確立に留意する。
III.主な懸念分野と提言
A.義務と一般原則(第1条~第4条)
5. 委員会は、締約国が条約に沿うように立法の枠組みを調和させていないことを懸念し、障害者に適用される特定の規制規定しかないことに留意する。委員会はまた、障害者専用の国家計画や戦略は策定されていないことに留意する。さらに、障害者、特に知的障害者の政策決定プロセスへの参加にはほとんど注意が払われていない。
6. 委員会は、締約国が、すべての国内法を条約の義務に沿わせ、障害者のための計画を採択し及び実施し、かつ、これらの過程における障害者及びその代表機関の完全な参加を確保するための調和の過程を開始するよう勧告する。
7. 委員会は、規則の実施がしばしば障害の医学的モデルを反映していることを懸念する。
8. 委員会は、締約国に対し、障害者の代表組織と協議の上、条約に則り、障害に対する人権に基づくアプローチを採用するよう要請する。
9. 委員会は、連邦レベルでは、障害者は、障害者のための全国高等評議会によって代表されることに留意する。しかし、ドイツ語を話す権威、そしてドイツ語圏とフランス語を話すコミュニティに対する助言的な助言の欠如を遺憾に思う。
10. 委員会は、締約国に対し、すべての地域に諮問委員会を設置し、かつ、これらの地域に十分な資源を配分するよう要請する。これらの諮問委員会は、立法と政策の策定と実施、ならびに成果の監視に密接に関与すべきである。
B.特定の権利(第5条~ 第30条)
平等と差別の禁止(第5条)
11. 委員会は、合理的配慮の概念を認める差別禁止法に留意する。委員会は、 ベルギーに居住する外国人障害者が差別の状況を経験している状況、ならびに障害のある人または子どもとの関連による差別の事例について引き続き懸念する。
12. 委員会は、申立人が差止命令に訴えることができ、差別の主張が法的手続において証明された場合に損害賠償を受けることができることを確保するために、この法律の控訴構造を見直すことを勧告する。委員会は、締約国に対し、とりわけ、アファーマティブ・アクション措置を通じて、また、あらゆるレベルの公務員の意識向上及び訓練を通じて、結社による差別を含む差別に対する保護を強化するよう要請する。
障害を持つ女性(第6条)
13. 委員会は、障害のある女性が性別に基づいて差別されているかどうかを判断し、障害のある女性と女児に対する差別、障害のある男性と男の子に対する差別、障害のない女性に対する差別を比較するための証拠が不足していることを懸念する。
14. 委員会は、締約国が、その立法及び政策、研究、計画、評価及び監視活動、又はその奉仕において、ジェンダー及び障害を考慮に入れることを勧告する。委員会はまた、締約国が、障害のある女性及び女児に対する交差する差別の形態を防止するために効果的かつ具体的な措置をとることを勧告する。
障害児(第7条)
15. 委員会は、障害児に関する2013年の欧州連合の報告書によると、締約国が現在、障害児の施設に収容される子どもの割合が最も高い欧州諸国の1つであることを懸念する。委員会はまた、障害児が、自らの生活に影響を与える決定に体系的に関与しておらず、かつ、障害児に直接影響を及ぼす問題について意見を表明する機会を有していないことを懸念する。
16. 委員会は、締約国が、障害児の家族を支援し、障害児の遺棄および施設化を防止し、かつ、他の子どもとの平等を基礎として、障害児の包摂および 地域社会への参加を確保するために必要な資源を配分することを勧告する。委員会は、障害児に影響を及ぼすすべての事項について相談を受ける権利を保護するための措置の採択を勧告し、障害および年齢に相応しい援助を提供する。
意識向上(第8条)
17. 委員会は、障害者が、 障害者に影響を与える決定に参加し、社会においてその権利を主張することができる人権主体として認識されるという、条約によって伝えられるパラダイムシフトが知覚できないことを懸念する。障害者のスティグマ化と排除は、とりわけ 、依然として普及している強力な医療モデル、ケアの主な形態としての居住介護の組織化、および教育における分離システムの維持のために、いくつかの政策で発生している。
18. 委員会は、締約国が条約の内容に関する国内意識向上戦略を策定することを勧告する。この点に関し、委員会は、締約国が、障害者を代表する組織と緊密に協議しつつ、障害者の権利に関するアクセシブルな情報及び意識向上キャンペーンを実施し、障害者の肯定的なイメージ及び一般市民の社会への貢献を促進することを勧告し、 これらの組織は、 これらの情報および意識向上キャンペーンの設計、実装、監視、 評価に積極的に取り組んでいます。
19. 委員会は、障害者が主にメディアにおいて障害者として描かれており、社会に完全に参加する市民として十分ではないことに懸念をもって留意する。
20. 委員会は、締約国が、印刷物及び視聴覚メディアの専門家に対し、その倫理的行動規範において多様性を考慮に入れることを奨励し、また、すべての関連する専門家の訓練を含め、障害者をメディア界により良く包摂するための適切な訓練及び意識向上を確保するよう勧告する。
アクセシビリティ(第9条)
21. 委員会は、障害者のアクセシビリティの欠如、明確な数値目標を掲げた国家計画がないこと、およびアクセシビリティの欠如が十分に問題視されていないことを懸念する。政府の措置は、主に身体障害のある人のアクセシビリティに焦点を当てており、聴覚障害、視覚障害、知的障害、心理社会的障害を持つ人々のアクセシビリティを促進する措置はほとんどないことに留意する。
22. 委員会は、締約国が、建物、道路及び交通、 サービス及びデジタルアクセシビリティを対象とする、具体的かつ義務的なアクセシビリティ目標を有する法的枠組みを採用するよう勧告する。この法的枠組みはまた、アクセシビリティを監視し、そのような監視のための具体的なタイムテーブルを設定し、これらのインフラストラクチャへの漸進的な変更を評価する必要があります。これらの規定に違反した場合、法的枠組みに説得力のある制裁を含める必要があります。委員会は、締約国に対し、建築証明書を提供する公的機関がアクセシビリティ及びユニバーサルデザインに関する研修を受けることを確保するよう要請する。 この点に関し、委員会は、締約国が、国家計画及び明確な短期的、中期的及び長期的な定量化された目標をもとに、首尾一貫したアクセシビリティ戦略を策定することを勧告する。それは、条約に従い、手話へのアクセシビリティを含む委員会の一般コメント第2号(2014年)に照らして、手話の分野で全国をカバーすることによって、他の市民と対等な立場で、異なる公用語で、アクセシビリティのあらゆる側面を促進することを勧告する。公共サービスへのアクセスに関して、国内の居住地に関係なく、さまざまな形態のコミュニケーションがあり、法律と正義の適用に関連する手続きに特に注意を払っています。
法人格の平等な認識(第12条)
23. 委員会は、法的能力に関する法律を改正するための締約国の努力に感謝の意をもって留意する。委員会は、障害制度を改革する法的能力に関する新法の制定に留意するが、新法が意思決定に代わる制度を引き続き遵守し、意思決定を支援する権利を確立していないことを懸念する。
24. 委員会は、締約国が、委員会の一般コメント第1号(2014年)に照らして、2013年3月17日の法律を改正するための即時の措置をとること、並びに、意思決定援助の実施を可能とし、かつ、平和の裁判官が個人固有の決定を下すことを可能にするために十分な財政的及び人的資源を配分することを勧告する。 法律で定められている場合。
人の自由と安全(第14条)
25. 委員会は、1990年に採択された精神保健法が、心理社会的障害を有する人の強制入院を認めていることを懸念する。
26. 委員会は、締約国が、障害を理由とする心理社会的障害を有する者の非自発的入院を認める法律を廃止するよう勧告する。
27. 委員会は、2014年5月に採択された、その行為に対して無責任であることが判明した人びとの安全対策を規制する、人の抑留に関する新法 が条約に適合していないことを懸念する。安全対策は、比例の原則に基づいて採用されるのではなく、むしろ「危険」と見なされる人の条件に基づいて採用される社会的制裁の一形態です。自らの行動に無責任とみなされる者に対する安全対策を確立するために使用される手続きは、国際人権法によって確立された手続き上の保証、とりわけ、無実の推定、弁護権および公正な裁判を受ける権利と両立しない。
28. 委員会は、締約国が、その行為に対して無責任と宣言された障害者の安全対策制度を廃止するため、2014年5月の法律を改正することを勧告する。 犯罪を犯した責任を有する障害者は、通常の刑事手続に従い、他者と同等の立場で、かつ、同じ保障措置、並びに刑事司法制度への平等な参加を確保するために必要な特定の手続上の取極めに従って審理されなければならない。
29. 委員会はさらに、締約国が、刑務所に拘禁されているすべての障害者に合理的配慮を受ける権利を保証するよう勧告する。 他者との平等を基礎として、その人の自由でインフォームド・コンセントに基づいて、また社会全体で提供されているものと同じレベルの医療へのアクセスを確保し、刑務所や法医学施設のすべての囚人が独立し、アクセス可能な正式な苦情処理メカニズムを確立し、法廷外介入プログラムが実施されないようにする。個人を精神保健施設の抑留体制に移送する傾向、または精神保健サービスへの参加を要求することは、これらのサービスがその人の自由でインフォームドコンセントに基づいて提供されなければならないため、実施されていません。
搾取、暴力及び虐待を受けない権利(第16条)
30. 委員会は、 障害のある女性、子どもおよび少女が暴力および虐待から保護されていないことを懸念する。委員会はまた、障害者、特に高齢の人を取り扱う施設における登録、監視および監督の議定書の欠如を懸念する。
31. 委員会は、締約国に対し、障害のある女性、子どもおよび少女に対するあらゆる形態の家庭内または施設におけるレイプを防止および排除するための措置をとるよう要請する。また、締約国に対し、障害者、特に高齢の障害者を取り扱う機関が運営する状況の登録、監視及び監視のための議定書を確立し、実施することを奨励する。
生命の自律性と社会への包摂(第19条)
32. 委員会は、締約国が障害者の居住型ケアへの紹介率が高く、かつ、脱施設化の計画がないことに懸念をもって留意する。また、居住型ケアが唯一の持続可能な解決策と見なされることがあまりにも多いため、社会や地域社会で生き続ける可能性に関する情報が不十分であると指摘する。さらに、人々は投資の欠如と不十分な個人扶助サービスを考えると、自立生活のための選択肢はほとんどありません。委員会は、締約国の領域において、フランス人障害者、特に障害児を受け入れることを施設に認める方針 及びこれらの障害のある子どもに対する監督が不十分であることを懸念する。
33. 委員会は、締約国が、コミュニティインフラへの投資を削減し、個人の選択を促進することにより、脱制度化の政策を追求するよう勧告する。委員会は、締約国に対し、障害者が地域社会で生活できるように、障害者の自立生活サービスへのアクセスを確保する障害者行動計画を、国家のあらゆるレベルにおいて実施するよう要請する。この計画は、既存の待機リストを撤廃し、障害を持つ人々が十分な財源にアクセスでき、コミュニティが障害を持つ人々にとってアクセス可能であることを保証する必要があります。委員会は、締約国が、障害者が地域社会で生活する権利を尊重し、かつ、その開発に利用者及びその家族の代表を含める国際協力プログラムを開発することを勧告する。
家庭と家族を尊重する(第23条)
34. 委員会は、障害児の親、特に子どもの世話をするために仕事を辞めることが多い母親に対する支援の欠如を懸念する。委員会はさらに、施設に収容されている障害者のプライバシーに関する最低限の要件が保証されていないことを懸念する。さらに、障害者が年齢に応じた生殖・家族計画に関する情報や教育にアクセスできないことは遺憾である。
35. 委員会は、障害児がいる家族に対し、子どもの遺棄及び施設化を防止する支援メカニズムの設立を強く勧告する。国家は、サービス提供者が障害者のプライバシー及び家族生活に対する権利を尊重し、保護することを確保するための適切な措置をとることが勧告される。さらに、すべての障害者が年齢に応じて、生殖および家族計画に関する情報および教育へのアクセスを確保することが推奨される 。
教育(第24条)
36. 委員会は、障害のある多くの生徒が専門学校に紹介され、通常の教育制度における合理的配慮の欠如のために専門学校への出席を余儀なくされているという報告に懸念を抱いている。インクルーシブ教育が保証されていないため、特殊教育制度は障害児にとってあまりにも頻繁な選択肢であり続けています。委員会はまた、学校へのアクセスの欠如についても懸念している。
37. 委員会は、締約国に対し、適切な財政的、物的及び人的資源を配分するよう配慮しつつ、通常の制度における障害児のためのインクルーシブ教育のための首尾一貫した戦略を策定するよう要請する。委員会は、締約国が、障害のある子どもが教育において必要な支援を受けること、とりわけ、アクセシブルな学校環境の提供、合理的配慮、個々の学習計画および、アクセシブルで適応された支援技術及び支援技術、アクセシブルで適応された教材及びプログラム並びに障害のある教師を含むすべての教師が、障害のある 子どものすべてのカテゴリーの教育を改善することを目的として点字及び手話の使用に関する質の高い訓練を受けることを確保し、 盲目、盲ろう者、聴覚障害者、難聴者、女の子と男の子を含みます。 委員会はまた、インクルーシブ教育が、大学における基本的な教員養成及び通常の実地訓練の 不可欠な部分であることを確保することを勧告する。
労働と雇用(第27条)
38. 委員会は、少数の障害者が正規雇用に雇用されていることに懸念をもって留意する。委員会はまた、 政府が自国のサービスにおける障害者の雇用に関連する目的を達成していないこと、および民間部門におけるクォータの欠如を指摘している。
39. 委員会は、締約国が、差別に対する効果的な保護を確保し、適切な職業訓練及びアクセシビリティを提供し、かつ、必要な合理的配慮を提供することにより、民間部門及び公共部門双方において、障害者の雇用を受ける権利を保障するために必要なすべての規制及びインセンティブ措置をとることを勧告する。
文化・娯楽生活、レジャー、スポーツへの参加(第30条)
40. 委員会は、締約国が、盲人又は視覚障害者にアクセスを提供する世界知的所有権機関(WTO)によって2013年に採択された、盲目、視覚障害者又はその他の印刷物障害者のための公開著作物へのアクセスを容易にするためのマラケシュ条約をまだ批准していないことに懸念をもって留意し、 出版された作品にアクセスするために、印刷されたテキストにアクセスすることに他の困難を持つ人。
41. 委員会は、締約国に対し、マラケシュ条約を可能な限り早期に批准し及び実施するためのすべての適切な措置をとるよう奨励する。
C.特定義務(第31条~第33条)
統計及びデータ収集(第31条)
42. 委員会は、障害者に関する細分化されたデータの欠如を遺憾に思う。委員会は、このような情報が、締約国内の障害者の特定の集団のうち、脆弱性の程度が異なる可能性がある人々の状況、その状況に適した法律、政策および計画の策定、ならびに条約の実施を評価するために不可欠であることを想起する。
43. 委員会は、締約国が、性別、年齢及び障害によって細分化されたデータの収集、分析及び普及を体系化し、この分野における能力構築努力を強化し、法律の策定、意思決定及び制度的能力構築を支援するためのジェンダーに配慮した指標を開発し、次の各号の様々な規定の実施の進捗状況を監視するよう勧告する。 コンベンションおよび関連するレポート。
44. 委員会は、障害を有する少女、少年及び女性に関する問題に関するデータの欠如を懸念する。
45. 委員会は、締約国が障害のある少女、少年及び女性に関するデータを体系的に収集し、分析し、及び 普及することを勧告する。
国際協力(第32条)
46. 委員会は、国連総会がミレニアム開発目標の達成の文脈における障害者の状況に関するデータ及び情報の収集を要請したという事実にもかかわらず、ミレニアム開発目標に関する政策及びプログラムにおいて障害者の権利に注意が払われていないことを遺憾に思う。
47. 委員会は、締約国が障害者の権利に関する視点をポスト2015年の開発に統合することを勧告する。
国家レベルでの実施と監視(第33条)
48. 委員会は、条約の実施を監視する責任を有する連邦間機会均等センターが、人権の促進及び保護のための国内機関の地位に関する原則(パリ原則)が要求する独立性を享受していないように見えることを懸念する。
49. 委員会は、締約国が、センターをパリ原則に沿わせるためのプロセスを最終決定するよう勧告する。
監視と普及
50. 委員会は、締約国に対し、本件最終見解に定める委員会の勧告を実施するよう要請する。委員会は、締約国が、検討及び行動のために、最新のコミュニケーション戦略を用いて、政府及び議会の構成員、関係省庁の職員、地方当局、教育、保健及び司法の専門家等の関連職業の構成員並びにメディアに対し、最終の所見を伝達することを勧告する。
51. 委員会は、締約国に対し、定期報告書の作成に市民社会組織、特に障害者団体を関与させることを強く奨励する。
52. 委員会は、締約国に対し、本件最終結論を、非政府組織及び障害者を代表する組織、並びに障害者及びその家族のメンバーに、手話を含む国語及び少数民族の言語並びにアクセシブルな形式で広く普及させることを要請する。委員会はまた、締約国に対し、政府の人権ウェブサイトで入手できるようにするよう要請する。
次のレポート
53. 委員会は、締約国に対し、本件最終見解の実施に関する情報を含む、2019年8月2日までに第2回及び第3回定期報告書を提出するよう要請する。委員会は、締約国に対し、委員会が報告書の提出期限の少なくとも1年前に問題のリストを準備する簡素化された報告手続の使用を検討するよう要請する。このリストに対する締約国の答弁は、その報告を構成する。

(グーグル翻訳による)